《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）以銀發(fā)經(jīng)濟為題，從4方面提出了26條旨在促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的意見，標志著我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。

在開篇對銀發(fā)經(jīng)濟作出具體定義后，《意見》闡明了銀發(fā)經(jīng)濟的四個特點：涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的目的，《意見》明確提出“積極應(yīng)對人口老齡化，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高人民生活品質(zhì)”。經(jīng)過多年的實踐探索，我國對銀發(fā)經(jīng)濟及其發(fā)展的意義已形成了全面深入的理解。

第一，人口老齡化持續(xù)深化。2023年年末，我國60歲及以上人口已達到2.97億人，占總?cè)丝诘?1.1%。隨著1962—1975年第二次人口生育高峰期出生人口從2022年開始相繼進入老年階段，我國人口老齡化將迎來更為迅猛的發(fā)展，老年人口規(guī)模和占比將進一步快速增長。到2050年，我國60歲及以上老年人口比例預(yù)期將在當(dāng)前基礎(chǔ)上翻番，屆時每5個人中將有2個是老年人。人口結(jié)構(gòu)的變化，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了長期深遠的影響。銀發(fā)經(jīng)濟兼具滿足老年人生活需求、提升老年人生活品質(zhì)和提供經(jīng)濟發(fā)展新動能的多重作用，持續(xù)深化的人口老齡化成為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的需求基礎(chǔ)。

第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2013年9月，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》發(fā)布后，我國老齡產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓丝燔嚨馈＝?jīng)過10余年的發(fā)展，我國老齡產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有的發(fā)展，一些領(lǐng)域還在逐步從有向精推進。當(dāng)前的為老產(chǎn)品和服務(wù)所涉領(lǐng)域廣泛，既涵蓋老年人的衣、食、住、行等基本需求，也包括老年人的醫(yī)、康、養(yǎng)、護等核心關(guān)切，還涉及老年人的文化、旅游、休閑、娛樂等更高層次需求。部分地區(qū)也在積極探索旨在促進老年人“老有所為”的社會參與。近些年，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展奠定了實踐基礎(chǔ)。

第三，頂層政策設(shè)計不斷推動。2023年5月，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題，明確提出要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議在對2024年經(jīng)濟工作進行系統(tǒng)部署時，在切實保障和改善民生領(lǐng)域明確提出“加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展”，這是中央經(jīng)濟工作中首次明確提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。2024年1月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、增進老年人福祉的政策舉措，明確提出發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長遠。頂層設(shè)計的持續(xù)推動，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供了直接政策支持。

一是全面綜合。之前的文件多面向針對老年人的某類產(chǎn)品或某類服務(wù)，此次《意見》對銀發(fā)經(jīng)濟整體發(fā)展作了謀篇布局，涉及老年人生活的方方面面，更加系統(tǒng)全面。

二是聚焦重點。《意見》從老年人最需要的服務(wù)入手，對最亟待發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)作出部署，無論是助餐還是居家社區(qū)服務(wù)、老年健康服務(wù)，或是農(nóng)村養(yǎng)老，都是當(dāng)前和今后一段時期銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中需要聚焦的重點。

三是方向明確。對銀發(fā)經(jīng)濟涉及的各個領(lǐng)域，《意見》都給出了明確方向，并在總體要求中明確了規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展總方向。

四是措施具體。對如何落地，《意見》給出了具體的配套措施，在用地用房保障、財政金融支持等多個領(lǐng)域，明確了具體操作要求，讓相關(guān)措施更具操作性。整體上看，《意見》的出臺，有望揭開我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。