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      行業(yè)動態(tài)
      讓億萬老年人的幸福成色更足——老齡和養(yǎng)老服務工作五年發(fā)展綜述
      發(fā)布時間:2024-11-12
      來源:中國老年學和老年醫(yī)學學會
      瀏覽:33758
      在天津市津南區(qū),一張張搬進家的養(yǎng)老床位、一次次暖心的上門服務,有效提升了居家老年人的生活質(zhì)量;在浙江省杭州市蕭山區(qū),布點到社區(qū)的康養(yǎng)聯(lián)合體,讓老年人在家門口就能享受到康養(yǎng)服務;在貴州省貴陽市觀山湖區(qū)世紀城街道,一大批老年志愿者活躍在基層一線,實現(xiàn)老有所為……

      夕陽無限好,人間重晚晴。第十四次全國民政會議以來,各級民政部門實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,深化改革創(chuàng)新,加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務體系、健康支撐體系,努力滿足億萬老年人對美好生活的新期待。


      制度更加完善

      美好愿景逐步化為現(xiàn)實

      人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作,圍繞積極應對人口老齡化,擘畫老齡工作發(fā)展藍圖。
      從黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略,到黨的二十大作出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體部署;從黨的二十屆二中全會將組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應對人口老齡化政策措施等職責劃入民政部,到黨的二十屆三中全會對深化老齡和養(yǎng)老服務領(lǐng)域改革作出部署……一系列戰(zhàn)略部署,為做好新時代新征程老齡工作提供了根本遵循。
      舉旗定向,綱舉目張。各地各部門不斷完善政策制度,狠抓工作落實,老齡工作取得顯著成效。
      ——老齡政策法律體系不斷完善。
      修正老年人權(quán)益保障法,制定實施無障礙環(huán)境建設法,民法典以及公共文化、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域法律增加了涉老條款。中共中央、國務院印發(fā)關(guān)于加強新時代老齡工作的意見,中辦、國辦就社會保障、養(yǎng)老服務、健康支撐、解決老年人運用智能技術(shù)困難問題、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟等作出系列重大決策部署。
      ——老年人保障水平穩(wěn)步提高。
      在重慶市銅梁區(qū),91歲的唐婆婆每月都能領(lǐng)到高齡津貼;在湖北省宜昌市點軍區(qū),特困老人王大爺住進了福利院,生活過得有滋有味……
      截至2023年底,高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3547.8萬、621.4萬、98.5萬、66.7萬名老年人。符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人被納入最低生活保障范圍,有集中供養(yǎng)需求的特困老年人實現(xiàn)了應養(yǎng)盡養(yǎng)。
      ——老年人社會參與更加積極。
      “希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神,既要老有所養(yǎng)、老有所樂,又要老有所為,為推進中國式現(xiàn)代化貢獻‘銀發(fā)力量’。”重陽節(jié)前夕,習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信,對他們予以親切勉勵。
      莫道桑榆晚,為霞尚滿天。越來越多的老年人正在老有所養(yǎng)中老有所為。截至今年7月底,參加‘銀齡行動’的志愿者總?cè)舜我殉^700萬,開展援助項目4000多個,受益群眾4億多人次。
      ——老年友好型社會建設成效明顯。
      今年10月是我國第15個“敬老月”。連日來,從開展走訪慰問和關(guān)愛幫扶到組織形式多樣的文體活動,再到為老年人提供法律服務,各地敬老愛老助老活動精彩紛呈。
      近年來,各地深入推進老年友好型社會建設,持續(xù)在政策環(huán)境惠老、居住環(huán)境適老、數(shù)字環(huán)境助老、就業(yè)環(huán)境幫老、法律環(huán)境護老、社會環(huán)境敬老等方面發(fā)力,增強老年人幸福感。
      “我們將每年謀劃實施讓老年人可感可得的實事項目,出臺一批讓老年人有獲得感的政策措施,不斷優(yōu)化老年人救助和社會福利制度,深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展。”民政部老齡工作司相關(guān)負責人說。

      供給更加豐富

      養(yǎng)老服務送到家門口

      “您最近感覺怎么樣?有什么需求隨時跟我說。”最近氣溫驟降,江蘇省南京市秦淮區(qū)三槐居家養(yǎng)老服務中心的工作人員,來到空巢老人洪奶奶家中探訪,了解老人的身體狀況和需求。

      特殊困難老年人在日常生活中面臨諸多困難,尤其是居家安全風險不容忽視。為此,江蘇省將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務列入省級基本養(yǎng)老服務目錄清單,加大關(guān)愛力度。

      江蘇省的實踐,是各地推進基本養(yǎng)老服務體系建設的縮影。2023年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》,并發(fā)布《國家基本養(yǎng)老服務清單》,用清單化、標準化的方式將基本養(yǎng)老服務作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供。在民政部的推動下,所有省份均已出臺實施方案和基本養(yǎng)老服務清單。

      為提高養(yǎng)老服務的可及性和便利性,各地不斷創(chuàng)新服務模式,推動各項優(yōu)質(zhì)服務資源向老年人的身邊、家邊和周邊聚集。

      在重慶市江北區(qū),張阿姨申請家庭養(yǎng)老床位后,家里配置了護理床和緊急呼叫器,專業(yè)護理人員還根據(jù)她的身體狀況和需求,量身定制照護計劃,定期上門提供生活照料、康復護理等服務。

      據(jù)了解,“十四五”時期,民政部聯(lián)合財政部實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目,已支持184個項目地區(qū)建設34.7萬張家庭養(yǎng)老床位,提供64.7萬人次居家養(yǎng)老上門服務。

      中午時分,河北省石家莊市長安區(qū)談固街道建明社區(qū)幸福大食堂內(nèi)飯菜飄香。居住在附近的老年人陸續(xù)前來用餐,不一會兒,食堂里就坐得滿滿當當。

      針對老年人吃飯難題,民政部等11部門于2023年10月印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》。各地因地制宜,探索出了“養(yǎng)老機構(gòu)+助餐”、“社會餐飲+委托服務”、“中央廚房+專業(yè)配送”等模式。

      在四川省成都市金牛區(qū)營門口街道綜合為老服務中心,幾位護理員精神飽滿,帶領(lǐng)十幾位老年人做健身操。

      “這里環(huán)境溫馨、設施齊全、服務周到,彼此都很熟悉,孩子們很放心。”說起這個集全托、日間照料、康復護理等功能于一體的街道級為老服務綜合體,劉大爺贊不絕口。

      “我們持續(xù)強化基本養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設,完善‘區(qū)有養(yǎng)老服務中心、街道有為老服務綜合體、社區(qū)有為老服務站、小區(qū)有為老服務點、家庭有居家養(yǎng)老服務項目’的五級養(yǎng)老服務體系,著力滿足老年人就近就便養(yǎng)老需求。”成都市民政局養(yǎng)老服務處處長唐敏說。

      老年人需求在哪里,服務供給就在哪里。各地圍繞老年人服務需求,持續(xù)加強養(yǎng)老服務多元化供給。截至今年第二季度末,全國各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施達41萬個。

      保障更加有力

      養(yǎng)老不出村不離鄉(xiāng)

      不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰,是大多數(shù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老心愿。2021年12月,國務院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》,要求以村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等為依托,構(gòu)建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

      上午10點左右,江西省興國縣高興鎮(zhèn)老圩村的樂齡互助社開始熱鬧起來,老人們?nèi)宄扇海蛄募页#虼蚺葡缕澹蝈憻捝眢w,各得其樂。

      這其樂融融的場景,是樂齡互助社的常態(tài)。“我和老伴幾乎每天都過來,一待就是一天,午飯也在這里解決。”李大爺樂呵呵地說,以前只能在村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),自從村里成立了樂齡互助社,單調(diào)的生活變得豐富多彩了。

      為破解農(nóng)村養(yǎng)老難題,興國縣選取老年人相對集中的自然村,對村內(nèi)閑置場所進行改造提升,成立樂齡互助社,打造黨建引領(lǐng)、專業(yè)照護、老齡互助、鄰里互助的農(nóng)村養(yǎng)老服務模式。

      今年5月,民政部等22部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》提出,縣域內(nèi)要統(tǒng)籌采取優(yōu)化整合公辦養(yǎng)老機構(gòu)資源、改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營管理機制等措施,進一步提升轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營效率。如何強化公辦機構(gòu)兜底保障作用?不少地方正在加快探索。

      “在這里,吃穿不愁,還有人照顧,日子過得很安逸。”山東省高青縣王字屋中心敬老院的楊奶奶談起現(xiàn)在的安逸生活,臉上洋溢著燦爛的笑容。楊奶奶是一名特困人員,無兒無女,住進敬老院之前,一直獨自居住,日常生活面臨諸多困難。

      為了讓老人們住得舒心,王字屋中心敬老院不斷改善硬件設施,提升服務質(zhì)量,特別是今年,該敬老院對失能失智專區(qū)進行了改造提升,增加了30多張認知障礙照護床位。

      得益于公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,很多像楊奶奶一樣的老年人在養(yǎng)老機構(gòu)開啟了幸福晚年生活。“我們不斷加大公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革力度,除了探索公辦公營、公建民營、衛(wèi)生院和養(yǎng)老院‘兩院一體’等多種運營方式,還改革原有‘一鎮(zhèn)一院’設施布局,積極構(gòu)建縣級敬老院、中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心相互銜接、功能互補的設施體系。”山東省民政廳養(yǎng)老服務處副處長王振宇介紹道。

      “下一步,我們將指導各地積極貫徹落實《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》,從設施建設、服務供給、質(zhì)量安全等多個方面,保障農(nóng)村老年人不出村、不離鄉(xiāng)就能便捷享受專業(yè)養(yǎng)老服務。”民政部養(yǎng)老服務司相關(guān)負責人說。

      服務更加專業(yè)

      晚年生活有溫度有品質(zhì)

      “奶奶,您做得很棒,再多堅持一會。”在湖南省長沙市第一社會福利院安寧療護中心,養(yǎng)老護理員張威像往常一樣,帶著孫奶奶做康復訓練。

      安寧療護中心的老年人比較特殊,張威除了要為他們提供身體方面的照護,還要提供心理、精神等方面的人文關(guān)懷,幫助他們舒適、有尊嚴地走好生命的最后一程。

      為了更好地照顧這些老年人,張威苦練護理技能,不僅獲得了省五一勞動獎章、省養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽一等獎等榮譽,還在全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽養(yǎng)老護理員賽項中榮獲一等獎。

      養(yǎng)老服務涉及老年人生活的方方面面,過硬的專業(yè)技能不可或缺。“為培養(yǎng)更多養(yǎng)老服務人才,我們將養(yǎng)老護理員納入政府補貼性職業(yè)技能培訓范圍,并加強與高等院校合作,開設養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)課程,定向培育養(yǎng)老服務人才。”長沙市民政局相關(guān)負責人說。

      破解養(yǎng)老服務人才短缺問題,需要多部門協(xié)同發(fā)力。民政部會同相關(guān)部門通過制定養(yǎng)老服務人才專項政策、修訂完善國家職業(yè)技能標準、推動專業(yè)學科設置、開展技能提升行動、舉辦職業(yè)技能競賽等方式,加快推進以養(yǎng)老護理員為重點的養(yǎng)老服務人才隊伍建設。各地紛紛出臺舉措,加大養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度:北京、山西等地建立養(yǎng)老護理員入職補貼和崗位津貼制度;江蘇建立養(yǎng)老護理專業(yè)技術(shù)職稱體系;山東對設立養(yǎng)老服務相關(guān)專業(yè)院校提供資金獎補。

      在北京市西城區(qū)白紙坊街道養(yǎng)老服務中心,每張床旁都擺放著一臺智慧照護終端設備,老年人的個人信息、護理計劃在上面一目了然。

      針對失能照護服務過程中追溯評價難等問題,北京市民政局依托北京養(yǎng)老服務網(wǎng)開發(fā)智慧照護系統(tǒng),在全市500余家養(yǎng)老機構(gòu)統(tǒng)一配備1.2萬套智慧照護終端設備,引導護理人員根據(jù)照護計劃開展服務。通過智慧照護系統(tǒng),終端機采集的數(shù)據(jù)可實時同步至北京養(yǎng)老服務網(wǎng),確保養(yǎng)老機構(gòu)履行服務協(xié)議。

      養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展,離不開有力有效的監(jiān)管。2020年9月,民政部公布新修訂的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》;同年11月,國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》。此后,民政部單獨或聯(lián)合相關(guān)部門出臺“雙隨機、一公開”監(jiān)管、食品安全、消防安全、防范化解非法集資風險、重大事故隱患判定、預收費管理等系列監(jiān)管政策,組織實施養(yǎng)老機構(gòu)重大安全隱患排查整治、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升、經(jīng)營性自建房安全專項整治、打擊整治養(yǎng)老服務詐騙等專項工作。

      征程萬里風正勁,重任千鈞再出發(fā)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,各級民政部門將以釘釘子精神,推動各項惠老政策落地見效,讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。




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