分報告二：老齡人口紅利獨立指數0.1574/0.3600（2017）

? ? ? ?老齡人口紅利即指通過勞動人口時期積累人力資本，進入老齡人口時期擁有良好的資產結構，繼而通過老齡人口就業(yè)、消費、投資、納稅及其它社會參與形成的經濟貢獻，也稱第二人口紅利，是全球積極老齡化社會參與維度的提升。基于買方市場和人口老齡化研究的第二人口紅利與第一人口紅利的差異在于前者是降低人工成本，后者是提高人力資本。提高人力資本的途徑主要有如下三個：一是通過教育擁有良好的合作精神與知識結構，以科技推動經濟發(fā)展；二是通過經濟活動、就業(yè)和社會參與做出貢獻，實現代際和諧；三是通過薪酬（工資與福利）和投資（養(yǎng)老金、房產和其他）積累家庭資產，以消費拉動經濟發(fā)展。

? ? ? ?老齡人口紅利指數涉及積極就業(yè)（獨立指數）、養(yǎng)老資產、老年消費、老年投資、老年納稅以及社會參與六個二級指標。2017版老齡人口紅利發(fā)展指數0.1574，比2016年0.1872減值0.0298，用調查失業(yè)率替代登記失業(yè)率后評價值降低、工資和養(yǎng)老基金占GDP比重偏低是主要減值原因。0.1574/0.3600的評價值為0.4372，總體處于差等發(fā)展區(qū)間，屬于中國社會轉型中有待成長的發(fā)展指數。

? ? ? ?2017年，老年贍養(yǎng)負擔進一步加重。勞動年齡人口就業(yè)參與率為86%（16-59歲），遠遠超過OECD國家平均值65%（如果將勞動人口年齡延長至65歲，統(tǒng)計數據則隨之降低）；國家統(tǒng)計局首次公布了城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（替代了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，以往均在4%以下），12月末城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.98%，與OECD國家的均值5%基本相同，但高于以往的登記失業(yè)率。三產就業(yè)占比為44.9%，遠低于OECD國家的均值70%；就業(yè)人口為77640萬人，增長率為0.0477%，就業(yè)彈性為0.7%，說明經濟增長對就業(yè)的拉動作用較小。

? ? ? ?在養(yǎng)老資產方面，人均GDP約為8790美元，遠低于發(fā)達國家進入深度老齡社會時的水平；工資收入占GDP比重為15.83%，低于OECD 國家的均值55%，且延期支付（社會保險與住房公積金費）占比在35%~55%；基尼系數為0.4670，收入差距較大；職工基本養(yǎng)老金人均2876元/月，非私營城鎮(zhèn)職工平均工資替代率46%、居民基本養(yǎng)老金替代率0.04%（居民可支配收入）；養(yǎng)老基金占GDP比重為9.57%；總醫(yī)療保險政策報銷率為60%；長期護理保險處于啟動和各地試點階段；居民自有住房率指標高于世界平均水平。

? ? ? ?在老齡人口社會參與方面，60歲以上在業(yè)人數推算約為38%；部分省份組織老年人參加社會義工、社會活動、家庭護理活動，但尚未有統(tǒng)一規(guī)劃和數據。

? ? ? ?在老年消費方面，老年消費額占居民消費總額比重為22.05%，老年旅游人數占全國旅游人數比重超過20%，均超過了老年人口占比；老年投資方面，養(yǎng)老基金占GDP的比重為9.57%，遠低于發(fā)達國家；我國實行退休人員領取的養(yǎng)老金免繳個人所得稅政策，暫無老年人納稅人口數量及納稅數額數據。

通過經濟社會轉型以培育老齡人口紅利的主要工作如下：

? ? ?（1）積極就業(yè)：2017年，國務院發(fā)布了《關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，從實施就業(yè)有限戰(zhàn)略、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、抓好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強化教育培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、切實加強組織實施六個方面去就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行了安排。在國民均壽76.7歲的條件下，勞動年齡有待提高到16-60歲。通過再造醫(yī)護服務體系和居家照料服務體系，促進50-60歲大齡人員就業(yè)，確保勞動年齡人口就業(yè)參與率達到70%以上。

? ? ?（2）社會參與：2017年，國務院辦公廳《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》提出，制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。老年大學在中國持續(xù)熱度發(fā)展，促進大齡人員就業(yè)和從事社會義工將逐漸成風，如廣州市評選表彰首屆優(yōu)秀老年義工，4325名長者義工參與評選，共評選出55名松柏義工之星、優(yōu)秀老年義工及老年義工銀齡獎。

? ? ?（3）養(yǎng)老資產：2017年，我國按照2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%提高了養(yǎng)老金支付水平。國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的若干意見》，提出支持符合條件的商業(yè)保險機構積極參與個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險（“稅延養(yǎng)老保險業(yè)務”）試點。人社部、財政部聯合發(fā)布了《企業(yè)年金辦法》，規(guī)范管理過程，推動企業(yè)年金發(fā)展，擴大覆蓋范圍。居民養(yǎng)老補貼提高到77元/月。完善三支柱國家養(yǎng)老金制度，提高養(yǎng)老金充足性的改革任務仍然很艱巨。此外，我國家庭資產中房產占比較高，養(yǎng)老金融資產占比偏低的狀況亟待改變。

? ? ?（4）老年投資：2017年，北京、安徽等9個省(區(qū)、市)政府與社保基金簽署委托投資合同，合同總金額4300億元，投資收益額87.83億元，投資收益率5.23%。中央及地方按照《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》逐步建立了職業(yè)年金基金管理機構評選委員會，負責通過招標形式選擇受托人。2017年12月，全國首個職業(yè)年金法人受托機構招標在新疆維吾爾自治區(qū)落地，8家機構入選新建職業(yè)年金計劃法人受托機構。

? ? ?（5）老年消費尚缺乏政策引導和統(tǒng)計數據。以老年居家照料和長期護理而論，在理論上，談需要多，對有效需求和支付能力研究不足；在實際中，支付能力不足阻礙醫(yī)養(yǎng)照護服務業(yè)的發(fā)展的問題日益凸顯，亟待改善。